Согласно Закона Украины №1616-IX «О коренных народах Украины» от 1 июля 2021 года, этнические украинцы не включены в перечень коренных народов. Указанный закон, инициированный Президентом Украины Владимиром Зеленским как неотложный, наделил статусом коренного народа три этнокультурные группы — крымских татар, крымчаков и караимов — без каких-либо ограничений по численности, месту проживания или гражданству, распространив их права на всю территорию Украины. 

В то же время титульная нация — этнические украинцы, а также автохтонные украинские субэтнические группы, такие как бойки, гуцулы, лемки, волыняне, подоляне, слобожане и полещуки — были полностью исключены из перечня коренных народов и системы коллективных прав. Ни одна из этих групп не получила правового определения как народа, несмотря на их историческую укоренённость, уникальную культурную идентичность и отсутствие собственного национального государства за пределами Украины.

А учитывая тот факт, что, в соответствии со статьёй 5 Конституции Украины:

«…Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Право определять и изменять конституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами…»

— при этом в тексте Конституции отсутствует норма, прямо указывающая, что граждане Украины являются народом.

Единственное упоминание, где «украинский народ» отождествляется с гражданами, содержится в Преамбуле Конституции, в которой сказано:

«Верховная Рада Украины от имени Украинского народа — граждан Украины всех национальностей, выражая суверенную волю народа, опираясь на многовековую историю украинского государственничества и на основе осуществлённого украинской нацией, всем Украинским народом, права на самоопределение…»

Однако преамбула Конституции носит политико-декларативный характер и не обладает юридической силой нормы прямого действия, что допускает различные интерпретации в зависимости от политической воли и интересов правящей власти.

В результате, в Конституции Украины отсутствует юридически обязательный механизм, который бы прямо и недвусмысленно устанавливал, что граждане Украины, являются частью народа и носителем суверенитета, что противоречит самой Конституции Украины и нормам международного права.

Решения Конституционного Суда Украины №4-рп/2001 (по делу о своевременном уведомлении органов власти о проведении мирных собраний) и №6-рп/2005 (по делу о способе осуществления власти народом) не касаются напрямую вопроса правового состава народа Украины. Несмотря на то, что в ряде публичных комментариев и СМИ эти решения подаются как доказательство того, что «граждане Украины являются народом», в их тексте не содержится такого прямого утверждения.

В частности, в решении №6-рп/2005 Конституционный Суд ссылается на формулировку преамбулы Конституции — «...от имени Украинского народа — граждан Украины всех национальностей...», но не даёт правового толкования понятию «народ» и не определяет его состав. Суд рассматривает вопрос осуществления власти народом через выборы и референдумы, но не занимается юридическим разграничением между понятием «граждане» и понятием «народ».

Таким образом, ссылки на эти решения не устраняют юридической неопределённости, поскольку:

– в тексте Конституции отсутствует прямая и чёткая норма о том, что «граждане Украины являются народом Украины»;

– решения Конституционного Суда имеют интерпретационный характер и не создают правовых норм;

– в условиях военного положения и дерогаций, когда миллионы граждан не имеют доступа к правосудию, само понятие «народ» остаётся юридически уязвимым без чёткого конституционного определения.

Это также не устраняет правовой асимметрии, возникшей после принятия Закона №1616-IX, которым статус коренных народов и коллективные права были предоставлены только определённым этническим группам. Этнические украинцы — как титульная нация — не были включены в перечень коренных народов, не обладают коллективными правами и не защищены как этническая группа. В отличие от признанных коренных народов, украинцы могут подлежать государственным обязанностям, включая призыв, но не имеют доступа к международным механизмам коллективной защиты, таким как Конвенция МОТ №169.

Это создаёт проблему отсутствия взаимности прав и обязанностей:

 • Если граждане обязаны служить государству, но как группа не признаны источником власти и не имеют юридически защищённого этнического статуса, то возникает нарушение принципа справедливости и равноправия; 

 • Это прямо противоречит статьям 21, 24 и 64 Конституции Украины, а также положениям Международного пакта о гражданских и политических правах.

Таким образом:

 • Решения КСУ не отменяют юридической слабости конструкции «гражданин = народ»;

 • Отсутствие этнических украинцев в перечне коренных народов при наличии мобилизационной обязанности формирует правовую асимметрию;

 • В условиях, когда на кону стоит право на определение суверенитета, владение ресурсами и наследием страны, принадлежность к народу не может оставаться предметом интерпретации — она должна быть прямо и недвусмысленно закреплена в Основном Законе.

Дополнительную тревогу вызывает тот факт, что после принятия Закона Украины №1616-IX «О коренных народах Украины» понятие «украинский народ», использованное в преамбуле Конституции, приобрело совершенно новое и однозначное юридическое толкование. Поскольку в украинском праве не существует других нормативных актов, определяющих состав народа или иных «народов Украины», единственным источником для интерпретации остаётся данный закон. В результате выражение «Верховная Рада Украины от имени украинского народа...» может быть легитимно истолковано как представительство исключительно тех этнических групп, которые признаны законами как коренные народы Украины — крымские татары, караимы и крымчаки. Таким образом, фраза, которая ранее воспринималась как универсальное обращение от имени всех граждан, после законодательного закрепления исключительного перечня народа фактически утратила это значение, исключив из состава «украинского народа» большинство населения, включая титульную нацию — этнических украинцев.

Закон Украины №1616-IX «О коренных народах Украины» был принят в условиях аннексии Крымского полуострова Российской Федерацией, при этом в стране отсутствовал отдельный базовый закон, регулирующий статус коренных народов в целом. Дополнительную правовую неопределённость создаёт тот факт, что отдельные этнокультурные группы, включённые в перечень коренных народов, имеют религиозные ограничения, препятствующие участию в переписях населения, что делает невозможным точное определение их численности.

Дополнительно, в условиях глобальной повестки цифровизации, токенизации природных ресурсов, земель и имущественных активов (включая инициативы Всемирного экономического форума), предоставление расширенных коллективных прав признанным коренным народам без территориальных, гражданских или имущественных ограничений создаёт опасный прецедент. Это открывает возможность внешнего управления активами и наследием Украины — через цифровые механизмы залога, продажи или трансграничного распоряжения — без обязательств перед государством или обществом. В то время как граждане Украины, не признанные источником власти, обязаны подчиняться и не имеют прав на коллективное владение, признанные коренные народы могут, не проживая в Украине и не выполняя гражданских обязанностей, использовать юридически легитимизированные механизмы управления историческим, имущественным и земельным наследием всей страны.

Таким образом, закон фактически легализовал правовой статус неопределённого и неконтролируемого числа лиц, распространив на них особые коллективные права на всей территории Украины. Это может быть квалифицировано как юридическая сдача государственного суверенитета и подрыв конституционного строя, в том числе принципов равенства, народовластия и территориальной целостности.

В публичной дискуссии закон №1616-IX подавался как акт защиты этнических меньшинств на территории Крыма, с акцентом на крайне незначительное количество представителей включённых групп. Однако в итоговой редакции любые количественные, территориальные и гражданские ограничения были удалены. Параллельно с этим, государственные меры по преследованию Украинской православной церкви — включая закрытие храмов, аресты духовенства, насильственный перенос Рождества и попытки уничтожения правопреемственности по каноническому праву — могут рассматриваться как действия, направленные на демонтаж этнокультурной идентичности титульной нации. Совокупность этих фактов подтверждает признаки вытеснения этнической группы с территории через устранение, ликвидацию культурных символов и юридическое обесценивание исторической принадлежности.

Десятки тысяч представителей признанных коренных народов с иностранным гражданством получили не только:

– право на самоопределение (статья 6 Закона №1616-IX),

– право на международное представительство (статья 7),

– особые государственные гарантии, включая защиту культуры, языка и идентичности (статья 8),

– право на обращение к международным организациям от имени народа,

– право на защиту от Украины вне зависимости от гражданства,

…но и, согласно статье 5 Конституции Украины, — являются носителями суверенитета и единственным источником власти на всей территории Украины, вне зависимости от их гражданства, физического местонахождения, участия в общественно-политической жизни государства, а также выполнения обязанностей по уплате налогов или защите страны.

Поскольку их статус не зависит от наличия украинского гражданства, они, соответственно, освобождены от гражданских обязанностей, при этом сохраняя право на представительство, защиту и признание как народа — источника власти.

Закон Украины №1616-IX предусматривает, что для реализации прав, предусмотренных его статьями 5–8 — включая право на самоопределение, международное представительство и государственные гарантии защиты — наличие украинского гражданства не требуется. Это означает, что представители признанных коренных народов могут пользоваться расширенными правами независимо от принадлежности к гражданству Украины.

В то же время другие этнокультурные группы, включая титульную нацию — этнических украинцев, лишены статуса народа, не признаны источником власти и не обладают юридически закреплённым правом на коллективное существование и население собственной исторической территории, что фактически ставит их в положение граждан второго сорта.

Принятая редакция Закона Украины «О коренных народах Украины», с учётом уникальных особенностей отдельных этнорелигиозных групп и существующего религиозного запрета на участие в переписях, фактически создала неограниченный и юридически неподконтрольный субъект, наделённый коллективными правами без каких-либо критериев гражданства, численности или территориальной привязки.

Принятие этого закона фактически осуществило этническое разделение страны, лишив титульное большинство — этнических украинцев — статуса коренного народа и права на культурное, историческое и территориальное наследие в собственной стране, в которой они родились, жили, и которую обязаны защищать. Однако при этом они не признаны её юридическими наследниками, носителями суверенитета или источником власти.

Более того, мобилизационные требования, предъявляемые к лицу, которое не признано частью народа — единственного источника власти согласно статье 5 Конституции Украины, но при этом обязано подчиняться этой власти и исполнять её решения, превращают такого гражданина из субъекта права в объект подчинения, лишённый возможности участвовать в определении государственной воли и защищать собственные интересы в рамках признанной правовой субъектности.

Если у человека есть обязанности перед государством, но нет доступа к участию в осуществлении власти — ни через признание статуса народа, ни через коллективные права, — то это представляет собой юридически оформленную форму принудительного подчинения.

А принудительное подчинение без равных прав — это и есть то, что в международном праве определяется как современное рабство.

Такое положение нарушает статью 1 Конвенции о рабстве 1926 года, которая запрещает любое состояние, при котором лицо лишено свободы распоряжаться собственной правосубъектностью и используется как объект власти без прав на участие в ней.

Вот перечень норм Конституции Украины и международного права, которые нарушаются в связи с исключением этнических украинцев из перечня коренных народов, с пояснением по каждой из них:

Конституция Украины

Статья 3 — Человек, его жизнь и достоинство как высшая ценность

Государство обязано признавать человеческое достоинство, права и безопасность как высшие социальные ценности. Исключение этнических украинцев из перечня признанных народов означает юридическое отрицание их коллективной идентичности, что подрывает их достоинство как субъекта и нарушает основополагающий гуманитарный принцип Конституции.

Статья 5 — Народовластие и источник власти

Народ объявлен единственным источником власти и носителем суверенитета. Однако в тексте отсутствует правовая норма, определяющая, что граждане Украины являются народом. В условиях, когда другие этнические группы признаны народом через специальный закон, но титульная нация — нет, создаётся ситуация, при которой этнические украинцы обязаны подчиняться власти, источником которой они юридически не признаны.

Статья 8 — Верховенство права

Отсутствие правовой определённости относительно правового статуса титульной нации, как субъекта народовластия, нарушает принцип правовой ясности. Принятие закона о коренных народах без включения в него украинской нации фактически оформляет неравенство субъектности перед законом, что подрывает систему конституционного права.

Статья 11 — Обязанность государства развивать украинскую нацию

Государство обязано содействовать развитию украинской нации, её традиций и культуры. Однако на практике титульная нация не включена в перечень народов, обладающих коллективными правами, в то время как представители признанных коренных народов получают такие гарантии в законе. Это подрывает реализуемость положений статьи 11.

Статья 21 — Равенство прав и свобод

Конституция провозглашает, что все люди равны в правах. Исключение украинцев из перечня коренных народов нарушает это требование, поскольку закрепляет различие в доступе к коллективным правам между признанными этносами и большинством населения.

Статья 24 — Недопущение дискриминации

Запрещается любая дискриминация по этническому, расовому или иному признаку. Закон №1616-IX создал неравноправное положение: определённым этносам предоставлены коллективные права независимо от гражданства, а украинцы — полностью исключены из этих механизмов.

Статья 38 — Право на участие в управлении государством

Граждане имеют право участвовать в формировании власти. Однако без юридического признания украинцев как народа, участие в управлении приобретает формальный характер, поскольку источник власти определяется вне их статуса.

Международный пакт о гражданских и политических правах

Статья 1 — Право народов на самоопределение

Каждый народ имеет право свободно определять свой политический статус и развивать культуру. Этнические украинцы, не признанные народом, утратили юридическую возможность на коллективное самоопределение в международно-правовом смысле.

Статья 2 — Обязанность государства уважать и обеспечивать права

Государства обязаны уважать права всех находящихся под их юрисдикцией без различия. Закон №1616-IX, признавая коллективные права только для трёх этнических групп, нарушает это обязательство и легализует правовую и культурную асимметрию.

Статья 25 — Право на участие в политической жизни

Каждому гражданину должно быть обеспечено право на участие в управлении. В ситуации, когда определённые этнические группы признаны носителями власти, а титульная нация — нет, нарушается не только принцип политического участия, но и сам статус гражданства как формы принадлежности к субъекту власти.

Статья 26 — Равенство перед законом и защита от дискриминации

Гарантируется равная защита без дискриминации. Закон №1616-IX, признающий коллективные права у одних и отказывающий другим по этническому признаку, формирует государственно узаконенную систему неравенства.

Европейская конвенция по правам человека

Статья 1 — Обязанность уважать права человека

Государство обязано обеспечить права и свободы, закреплённые в Конвенции, каждому под его юрисдикцией. Отказ признать титульную нацию как народ с соответствующими правами нарушает общее обязательство равного обращения и защиты.

Статья 14 — Запрещение дискриминации

Запрещается дискриминация при пользовании правами. Признание коллективных прав у одних этносов без аналогичного признания за другими, особенно в контексте титульного большинства, нарушает антидискриминационный стандарт Конвенции.

Протокол №1, статья 3 — Право на свободные выборы

Гарантируется право граждан на участие в формировании законодательной власти. В ситуации, где народом признаны только отдельные этнические группы, а титульная нация — нет, реализация избирательных прав может носить формальный характер и нарушать суть принципа народовластия.

Рамочная конвенция Совета Европы о защите национальных меньшинств

Статья 4 — Равенство перед законом и защита меньшинств

Государства обязаны обеспечивать равную защиту всем этническим группам. Признание только трёх этносов коренными с коллективными правами, без учёта субэтнических украинских групп, нарушает принцип баланса и равенства.

Конвенция Международной организации труда №169

Статья 2 — Справедливость в реализации прав коренных народов

Государства должны обеспечивать защиту прав коренных народов, не нарушая при этом прав других групп. Исключение большинства этнического населения из перечня народов с правом на самоопределение нарушает принцип справедливого соотношения прав всех категорий граждан.

В условиях войны, когда украинскую этническую группу — титульное большинство — принудительно мобилизуют, лишают права на самоопределение и юридического статуса народа, одновременно предоставляя расширенные коллективные права нерезидентным этнокультурным группам без требований к гражданству и численности, возникает ситуация глубокой правовой асимметрии.

Украинскую этническую группу насильно вынуждают погибать за территориальную целостность и государственный суверенитет, от которого они юридически исключены, в то время как правовые гарантии, защита и статус источника власти передаются неопределённому количеству лиц, не имеющих ни гражданства, ни участия в общественно-политической жизни Украины.

Это не только демотивирует и подрывает внутреннюю сплочённость общества, но и порождает опасения о целенаправленном уничтожении титульной нации через юридическое вытеснение, мобилизацию и отказ в признании коллективных прав.

Такая практика может содержать признаки геноцида по статье II Конвенции о предупреждении преступления геноцида (1948), включая:

– создание условий, рассчитанных на физическое уничтожение группы;

– меры, направленные на разрушение идентичности и правовой субъектности;

– отказ в признании этнической группы как носителя суверенитета и народа.

Сложившаяся ситуация требует немедленного пересмотра внутреннего законодательства, международной юридической оценки и привлечения механизмов защиты в рамках ООН и Совета Европы, поскольку продолжение подобной практики может привести к необратимым последствиям для украинской нации как исторической, культурной и юридической общности.

Юридическое заключение

В результате действия закона Украины №1616-IX «О коренных народах Украины» и параллельных ограничительных мер со стороны государства и международных партнёров была создана система, в которой титульная нация — этнические украинцы — оказалась юридически исключённой из статуса народа. Это привело к лишению прав на коллективное самоопределение, международную защиту, коллективные гарантии и признание как источника власти, несмотря на формальные гражданские обязанности.

Одновременно:

• Граждане Украины, не признанные народом, обязаны выполнять мобилизационные приказы, подчиняться органам власти и не имеют законного механизма отказа, поскольку:

• в условиях военного положения отменены выборы;

• действуют дерогации от Европейской конвенции по правам человека и Международного пакта о гражданских и политических правах;

• закрыт выезд из страны, особенно для мужчин и уязвимых категорий;

• страны-доноры отказывают в признании права на убежище, навязывая временную защиту;

• Российская Федерация ограничивает пересечение границ и фильтрует миграцию, блокируя выезд через оккупированные территории.

 

Системные нарушения, подпадающие под международную уголовную ответственность

1. Конвенция о рабстве от 25 сентября 1926 года

Статья 1 (1):

«рабство означает статус или положение лица, в отношении которого осуществляются некоторые или все права, присущие праву собственности».

Граждане Украины обязаны подчиняться власти, не будучи признанными её источником и не имеют правовых средств отказаться, покинуть территорию, оспорить подчинение или изменить правовой статус. Это создаёт ситуацию принудительного подчинения без субъектности, соответствующую признакам современного рабства.

2. Конвенция о предупреждении преступления геноцида (1948 г.)

Статья II, подпункты:

• (b) — причинение тяжких телесных или психических повреждений членам группы;

• (c) — умышленное создание для группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на её полное или частичное физическое уничтожение;

• (d) — меры, направленные на предотвращение деторождения внутри группы.

Принудительная мобилизация, изоляция, разрушение семей, отказ в международной защите и правовом признании этнической группы как народа формируют совокупность условий, подпадающих под юридическое определение этнически направленного геноцида.

3. Устав ООН

• Статья 1 (2) — обязательство способствовать уважению прав человека и самоопределению народов;

• Статья 55 (c) — обязанность государств обеспечивать соблюдение прав без дискриминации по признаку расы, национальности, языка или религии.

Украина, одновременно с репрессивными внутренними мерами, официально уведомила международные органы о дерогации обязательств по соблюдению прав человека, включая:

• отмену выборов,

• приостановку действия отдельных статей МПГПП и ЕКПЧ,

• невозможность реализации механизмов международной защиты.

Это означает, что государство де-юре признало неспособность обеспечить своим гражданам базовые права, в том числе:

• участие в управлении государством,

• защиту от произвольного насилия,

• доступ к международной помощи и убежищу.

В таких условиях граждане не обладают полноценной правосубъектностью, а в сочетании с исключением этнических украинцев из перечня коренных народов, отсутствие их коллективного признания и невозможность реализации прав приводит к системной форме лишения юридического существования как народа.

Сложившаяся правовая и фактическая ситуация:

• исключает титульную нацию из системы народовластия;

• принуждает к мобилизации без признания политической субъектности;

• блокирует международную защиту и свободу передвижения;

• создаёт режим принудительного подчинения без прав.

В условиях официальной дерогации прав человека, исключения народа из правового поля и невозможности защитить себя — создаётся система, аналогичная институциональному рабству и этнически направленному уничтожению.

Исторический прецедент и опасность повторения

После Второй мировой войны международное сообщество осудило национал-социализм, провело Нюрнбергский процесс и вынесло приговоры ключевым идеологам и исполнителям преступлений нацистского режима. В то же время ни разу не была проведена полноценная международно-правовая оценка действий органов государственной власти СССР — в частности, Коммунистической партии Советского Союза, Совета Народных Комиссаров и органов НКВД, — которые организованно уничтожали миллионы собственных граждан через политические репрессии, массовые депортации, принудительный труд, Голодомор и военные зачистки.

Это историческое отсутствие ответственности создало опасный прецедент — и именно оно стало основой для повторения аналогичных практик в современном контексте, уже под демократическими лозунгами и при международной поддержке.

Когда международное сообщество игнорирует признаки внутреннего геноцида, осуществляемого действующим правящим режимом Украины против собственного титульного этноса — этнической украинской группы, — это не является проявлением нейтралитета. Это есть форма соучастия: через молчание, через финансирование, через дипломатическую легитимацию и отказ от международно-правовой квалификации событий, содержащих признаки системного преследования, мобилизации без прав, исключения из народа и этнической ликвидации в правовом смысле.

Необходимые действия

• Немедленный международный правовой анализ;

• Временная приостановка мобилизации в отношении исключённой группы;

• Восстановление правового статуса народа и устранение законодательной дискриминации;

• Инициирование международных обращений, заявлений о предоставлении убежища и жалоб в ЕСПЧ и органы ООН;

• Проведение правовой оценки Закона Украины №1616-IX со стороны Службы безопасности Украины, Генеральной прокуратуры Украины и Конституционного Суда Украины — на предмет возможной деструкции суверенитета, нарушения принципа равенства граждан, а также создания условий для внешнего вмешательства во внутреннюю политику Украины.

 

 

 

 

 

 

***

Дисклаймер:

Настоящий документ не является политическим заявлением, агитацией или призывом к отказу от выполнения гражданских обязанностей. Он представляет собой правовой и аналитический материал, основанный на нормах национального и международного права, целью которого является:

 • выявление правовых противоречий и пробелов в действующем законодательстве Украины;

 • демонстрация возможных оснований для правовой самообороны в случаях произвольной мобилизации, задержаний, арестов или других форм государственного принуждения;

 • предоставление аргументов для формирования индивидуальных и коллективных правозащитных заявлений;

 • создание базы для международных обращений и кейсов по убежищу в государствах, которые признают нормы Конвенции о беженцах, Международного пакта о гражданских и политических правах, Европейской конвенции по правам человека и Конвенции о рабстве.

Цель анализа — дать каждому человеку понимание своих прав и нарушений, которые могут быть использованы в рамках правовых процедур: судебной защиты, подачи жалоб, правозащитных заявлений, международных петиций и гуманитарных ходатайств.

Автор данной статьи категорически осуждает любые формы дискриминации, неравенства, межэтнической вражды, ксенофобии и иных проявлений ненависти на национальной, расовой, культурной или религиозной почве. Настоящий текст не содержит и не подразумевает претензий к какой-либо этнокультурной группе, проживающей в Украине. Все затронутые вопросы касаются исключительно действий государственных органов власти, законодательства и правоприменительной практики, которые, по мнению автора, требуют правовой оценки, а не подмены сути политическим или этническим подтекстом.

Автор безусловно осуждает и ни в коем случае не оправдывает военную агрессию и оккупацию со стороны Российской Федерации, а также не признаёт никаких форм подрыва территориальной целостности Украины в пользу каких-либо внешних или внутренних политических образований. Любая попытка интерпретировать данный материал в интересах пропаганды, оправдания оккупации или разжигания розни является грубой манипуляцией и полностью искажает его суть.

Этот документ составлен не профессиональным юристом, а гражданином Украины, который стремился максимально тщательно проанализировать ситуацию, опираясь на открытые источники, нормы национального и международного права.

Просьба относиться к изложенным положениям критично, но с пониманием — не как к официальному юридическому заключению, а как к гражданскому правовому анализу, указывающему направление для дальнейшего исследования, обсуждения и юридической работы.

Цель документа — не в юридическом толковании каждого термина, а в том, чтобы обратить внимание на существующие противоречия, риски и признаки системного нарушения прав человека. Если в тексте имеются неточности или спорные формулировки, они не являются свидетельством умышленного искажения или саботажа — это лишь отражение ограниченных ресурсов гражданского анализа в условиях войны и информационной изоляции.