Преамбула не может содержать норм права

Документ, представленный выше, — это официальный ответ Министерства юстиции Украины, в котором разъясняется правовая природа преамбулы как элемента нормативно-правового акта. В письме указано, что преамбула не содержит норм права, не имеет самостоятельной юридической силы и не может рассматриваться как норма прямого действия.

Преамбула — это вводная часть любого закона или конституции. Она формулирует общие цели, исторические обстоятельства, мотивы и ценностные ориентиры, на которых основан данный акт. Однако, с юридической точки зрения, преамбула не содержит норм права. То есть, в отличие от статей закона, преамбула не устанавливает юридических обязанностей, не создаёт прав и не может быть основанием для решений суда или действий органов власти.

Министерство юстиции прямо подчёркивает: преамбула не может нести в себе правовые нормы, она не является источником прямого действия и не обладает самостоятельной юридической силой.

Что это значит на практике?

В украинской Конституции преамбула — это единственное место, где упоминается формулировка «народ Украины — граждане Украины всех национальностей». Однако поскольку это сказано в декларативной, не юридически обязывающей части, это не даёт правовой основы для официального определения, кто именно является «народом Украины». Иначе говоря, на основании преамбулы невозможно юридически утвердить, что народ Украины — это именно совокупность всех граждан, потому что это не определение, а скорее лозунг, декларация или политическое намерение.

Таким образом:

• преамбула не может использоваться для юридического обоснования норм и статусов;

• понятие «украинский народ» не имеет чёткого правового определения;

• любые ссылки на преамбулу, как на якобы правовую норму, — это юридическая подмена понятий.

Этот ответ фактически фиксирует отсутствие коллективной субъектности — он ещё раз подтверждает, что этнические украинцы не обладают оформленной субъектностью как народ, поскольку не упомянуты как народ ни в одном действующем юридическом документе, в отличие от коренных народов и национальных меньшинств, которые закреплены в законодательстве как носители коллективных прав.

Следует также учитывать, что изложенная в письме позиция Министерства юстиции соответствует не только общим принципам правовой теории, но и закреплена на уровне действующего законодательства Украины.

В частности, статья 38 Закона Украины «О правотворческой деятельности» № 3354-IX прямо устанавливает, что преамбула не содержит норм права и не имеет юридической силы. Это означает, что любые формулировки, содержащиеся в преамбуле Конституции — включая определение «народ Украины» как «граждан Украины всех национальностей» — не могут рассматриваться как юридически обязательные или порождающие правовые последствия.

Примечательно, что в первоначальной редакции Закона № 3354-IX, в разделе XIV «Заключительные положения», пункте 2, подпункте 7, прямо указывалось: преамбула «не содержит норм права» и «не обладает силой прямого действия». Впоследствии эта формулировка была удалена Законом № 3624-IX от 21 марта 2024 года, что лишь внешне смягчило структуру текста. Однако суть правового регулирования не изменилась: ключевое положение статьи 38 осталось в силе, и правовой статус преамбулы по-прежнему остаётся декларативным.

Таким образом, и на уровне официальных разъяснений, и в действующем законе однозначно подтверждается: преамбула не может использоваться как юридический источник для определения состава народа, субъекта суверенитета или носителя прав.