Кто такой Украинский народ в правовом смысле?

Министерство юстиции Украины в своём официальном ответе от 2025 года подтвердило, что единственным местом, где в Конституции прямо упоминается, кто такой «украинский народ», является преамбула. В ней «украинский народ» определяется как «граждане Украины всех национальностей».

Однако Министерство не дало однозначного правового определения этого понятия — вместо этого оно сослалось на статью 5 Конституции, где упоминается «народ» как носитель суверенитета, но не раскрывается, кто именно к нему относится. Более того, само Министерство использует в письме формулировку «на нашу думку» — то есть признаёт, что делает вывод исключительно на основании собственного мнения, а не на основании чёткой правовой нормы.

Это подчёркивает отсутствие юридической определённости и наличие правовой конкуренции в интерпретации понятия «народ» в украинском праве.

Ключевой момент в том, что согласно статье 38 Закона Украины «О правотворческой деятельности» № 3354-IX, преамбула не содержит норм права и не обладает юридической силой. Это означает, что определение народа в преамбуле Конституции не может быть источником юридических последствий и не является нормой прямого действия.

В первоначальной редакции Закона № 3354-IX в разделе XIV «Заключительные положения», пункте 2, подпункте 7 прямо указывалось, что преамбула «не содержит норм права» и «не имеет силы прямого действия». Позднее эта норма была исключена на основании Закона № 3624-IX от 21.03.2024, что формально смягчило текст закона. Однако по существу это ничего не изменило: основное правило, установленное статьёй 38 того же закона, осталось в силе — преамбула по-прежнему не обладает юридическим статусом и не может применяться как источник правовых норм.

В то же время, в последние годы были приняты нормативные акты, которые создали новую юридическую конструкцию понятия «народ» — но уже вне рамок Основного Закона. Речь идёт о законах:

• № 1616-IX «О коренных народах Украины» (от 01.07.2021),

• № 2827-IX «О национальных меньшинствах (сообществах) Украины» (от 13.12.2022).

Оба закона обладают силой прямого действия и наделяют правами не абстрактный народ, а конкретные этнокультурные группы — коренные народы и национальные меньшинства, оставляя при этом вне правового поля титульное большинство, то есть этнических украинцев как коллективного субъекта.

Дополнительно, третий ключевой акт — Закон Украины № 2215-IX «О десоветизации законодательства Украины» от 21.04.2022 — окончательно уничтожил преемственность украинского народа как исторического носителя суверенитета.

Приложение № 2 к этому закону отменило все редакции Конституций УССР (1919, 1929, 1937, 1978 годов) и другие акты, в которых украинский народ определялся как источник власти и собственник ресурсов. Тем самым была стёрта правовая база, связывающая украинцев с историческим правом на землю, суверенитет и национальную государственность.

Таким образом, сегодня в украинской правовой системе существует юридическая конкуренция между гражданским и этнокультурным пониманием понятия «народ». При этом принадлежность этнических украинцев к категории «народа» больше не подтверждена ни одной нормой прямого действия, а лишь основана на предположениях и интерпретациях, не обладающих юридической обязательностью.

Правовая неопределённость была усилена тем, что прямые нормы были созданы для одних категорий (коренные народы и меньшинства), в то время как титульное большинство оказалось выведено за рамки нормативного признания. Это породило системную правовую дискриминацию, при которой понятие «украинский народ» стало объектом споров и политических манипуляций, а не чётко закреплённым элементом конституционного строя.