1. Дерогация в международном праве

Дерогация — это официальный юридический термин, обозначающий временное отступление государства от своих обязательств по защите прав человека. Она применяется в условиях войны, чрезвычайного положения, массовых беспорядков или другой чрезвычайной угрозы для нации. Когда государство вводит дерогацию, оно уведомляет международные организации — таких как Совет Европы или ООН — что не может в полном объёме соблюдать права, предусмотренные, например, Европейской конвенцией по правам человека (ЕКПЧ) или Международным пактом о гражданских и политических правах (МПГПП).

Такое отступление регулируется:

– статьёй 15 Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ)

– статьёй 4 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП)

Государство, вводя дерогацию, должно официально уведомить международные органы (например, Совет Европы и ООН), перечислить статьи, от которых оно отступает, обосновать необходимость, указать территорию и сроки.

При этом даже в условиях дерогации запрещено ограничивать абсолютные права:

запрет на пытки, внесудебные казни, рабство, право на признание правосубъектности, запрет на ретроактивное уголовное преследование.

 

2. Как Украина применила режим дерогации

С 2015 года Украина направила в Совет Европы и ООН официальные уведомления о дерогации в связи с вооружённым конфликтом на территории Донецкой и Луганской областей.

После начала полномасштабной войны 24 февраля 2022 года, Украина расширила режим дерогации на всю территорию страны. Это было зафиксировано в ноте от 10 марта 2022 года и основано на Законе Украины №2111-IX.

В течение 2022–2024 годов украинское государство направило не менее 19 уведомлений о дерогации, охватывающих десятки прав и свобод. 

4 апреля 2024 года Украина частично отменила часть ограничений, однако ключевые статьи продолжали находиться в режиме дерогации на момент 2025 года.

 

3. Перечень прав, от которых Украина официально отступила

Европейская конвенция по правам человека (ЕКПЧ):

• Статья 5 — право на свободу и личную неприкосновенность

• Статья 6 — право на справедливое судебное разбирательство

• Статья 8 — право на уважение частной и семейной жизни

• Статья 10 — свобода выражения мнения

• Статья 11 — свобода мирных собраний и объединений

• Статья 13 — право на эффективное средство правовой защиты

• Статья 14 — запрет дискриминации (в пределах ограниченных прав)

• Статья 15 — право государства на дерогацию

• Протокол №4, статья 2 — свобода передвижения и право на выезд

• Протокол №7, статья 1 — процессуальные гарантии при высылке и депортации

• Протокол №7, статья 4 — запрет повторного осуждения по тому же обвинению

Примечание: статья 16 ЕКПЧ (о праве государства ограничивать политическую деятельность иностранцев) не включена, поскольку не относится к числу прав, от которых допускается дерогация по статье 15 Конвенции.

4 апреля 2024 года Украина частично отозвала дерогацию по статьям 13 и 14, но большая часть ограничений продолжает действовать.

Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП):

• Статья 2(3) — право на эффективное средство правовой защиты

• Статья 4 — право на дерогацию в условиях чрезвычайного положения

• Статья 9 — право на свободу и личную неприкосновенность

• Статья 12 — свобода передвижения

• Статья 13 — процессуальные гарантии при высылке иностранцев

• Статья 14 — право на справедливое судебное разбирательство

• Статья 16 — право на признание правосубъектности

• Статья 17 — право на уважение частной и семейной жизни

• Статья 26 — равенство перед законом и защита от дискриминации

4 апреля 2024 года Украина частично отозвала дерогации по статьям 13, 14 и 16, однако ограничения по остальным статьям Пакта продолжают действовать в рамках военного положения.

 

4. Как использовать режим дерогации для защиты беженцев

В условиях действия дерогации государство теряет статус “безопасной страны происхождения” (safe country of origin) в смысле законодательства ЕС и УВКБ ООН.

Факт официальной дерогации — это признание государством неспособности обеспечить ряд ключевых прав даже на всей своей территории. Это создаёт основания для:

• подачи заявления на убежище

• обжалования экстрадиции, депортации или принудительного возвращения

• продления временной защиты

• формирования жалоб в международные органы (ЕСПЧ, комитет ООН)

• отказа от сотрудничества с украинскими правоохранительными структурами в условиях отсутствия правовых гарантий

Действие дерогации лишает украинскую государственную систему презумпции правовой безопасности. Это означает, что возвращение в страну, находящуюся в режиме официального отступления от прав человека, противоречит международным стандартам защиты.

Если государство признало, что не может обеспечивать права человека, и вы лично являетесь потенциальной или фактической жертвой этих нарушений, вы имеете законное основание для обращения за убежищем. Международное право, включая Женевскую конвенцию 1951 года и Европейскую конвенцию по правам человека, допускает предоставление убежища не только в случае индивидуального преследования, но и при системных нарушениях прав в стране происхождения.

Особенно это касается тех, кто подлежит мобилизации, кто подвергается преследованиям за религиозные убеждения, пацифизм, оппозиционные взгляды, отказ от насилия, критику власти, или просто пытается сохранить физическую и психологическую целостность.

В условиях официальной дерогации прав, вы можете прямо ссылаться на то, что ваша страна больше не предоставляет вам механизмов правовой защиты, а значит — вы не обязаны оставаться в юрисдикции, которая признала свою неспособность защищать вас.

Так же это актуально это для тех украинцев, кого сейчас пытаются вернуть насильно: тех, кому отказали в убежище, или кому навязали статус “временной защиты”.

Вы имеете полное право ссылаться на факт дерогации как на доказательство того, что Украина не является безопасной страной происхождения. Даже если у вас нет официального приговора или уголовного преследования — сам по себе риск насилия со стороны государства без доступа к справедливому суду и защите уже может считаться основанием для убежища.

Это важно объяснять в судах, адвокатах, ходатайствах: что государство отказалось от выполнения своих международных обязательств и вы, как гражданин, остались без прав.

Даже если у вас нет официального приговора или уголовного преследования — сам по себе риск насилия со стороны государева без доступа к справедливому суду и защите уже может считаться основанием для убежища.

Более того, любая депортация, экстрадиция или принудительное возвращение украинских граждан в условиях официальной дерогации является нарушением международного права. Такие действия противоречат:

• статье 3 Европейской конвенции по правам человека (абсолютный запрет на бесчеловечное и унижающее достоинство обращение)

• статье 33 Женевской конвенции 1951 года (принцип non-refoulement)

• статье 3 Конвенции ООН против пыток

Если возврат приводит к мобилизации, произвольному аресту, политическим преследованиям или насилию, то ответственность несёт не только государство назначения, но и государство, осуществившее выдачу. Это подпадает под:

• статью 16 Проекта статей о международной ответственности государств (содействие международному правонарушению)

• статью 25(3)(d) Римского статута Международного уголовного суда (соучастие в преступлении против человечности)

Возврат в страну, официально отказавшуюся от соблюдения базовых прав, — это не просто дипломатическая ошибка. Это международно-противоправное деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность.

 

5. Международная ответственность стран-доноров

Государства, продолжающие финансировать украинские государственные структуры без правовых гарантий, могут быть привлечены к международной ответственности. Это касается:

• принудительной депортации лиц в страну с режимом дерогации

• финансирования структур, нарушающих права, от которых государство само отказалось

• содействия репрессиям, мобилизации, произвольным задержаниям в условиях отсутствия правового контроля

Это подпадает под:

• статью 16 Проекта статей о международной ответственности государств (содействие нарушению международных обязательств)

• статью 25(3)(d) Римского статута Международного уголовного суда (соучастие в преступлениях против человечности)

• статью 3 Европейской конвенции по правам человека (запрет на бесчеловечное или унижающее достоинство обращение)

Дерогация — это не теоретическая норма. Это действующий юридический режим, в рамках которого государство официально признаёт, что больше не может гарантировать соблюдение ряда прав и свобод.

 

6. Заключение

Это означает, что вы, как гражданин Украины — находитесь под властью государства, которое само официально признало невозможность обеспечивать вам ваши базовые права.

Возвращение в такую страну — небезопасно. Финансирование её репрессивных механизмов — соучастие. А депортация, экстрадиция или отказ в убежище — нарушение международного права.

Украинские граждане, находящиеся за пределами страны, имеют полное право ссылаться на режим дерогации как на юридическое основание своей международной защиты. И каждая страна, претендующая на соблюдение международных стандартов, обязана это признать.