Признание караимов и крымчаков коренными народами Украины противоречит статье 1 Закона Украины № 1616-IX «О коренных народах Украины», согласно которой коренной народ не может иметь собственного государственно-образующего образования за пределами Украины. Данное решение также не соответствует международному праву. В частности, статья 33 Декларации ООН о правах коренных народов закрепляет право коренных народов самостоятельно определять свою идентичность и принадлежность в соответствии с собственными обычаями и традициями, а также формировать свои институты и определять их членов.

Эта норма исключает возможность множественной этнической идентичности и предполагает целостность правосубъектности. Следовательно, этническая группа не может одновременно признаваться отдельным коренным народом Украины и частью еврейского народа, обладающего собственным национальным государством.

Караимы и крымчаки не отвечают указанным критериям, поскольку в израильском праве они признаются частью еврейского народа и пользуются правом на репатриацию в Государство Израиль. Это право прямо свидетельствует о наличии у них национального государства за пределами Украины, что исключает возможность их отнесения к категории коренных народов в понимании статьи 1 Закона Украины № 1616-IX. Таким образом, их признание коренными народами Украины является юридически необоснованным и противоречит как национальному законодательству, так и международному праву.

Статья 1:

«Коренной народ Украины — это автохтонная этническая общность, сформировавшаяся на территории Украины, носитель самобытного языка и культуры, обладающая традиционными, социальными, культурными или представительскими органами, осознающая себя коренным народом Украины, составляющая этническое меньшинство в составе населения страны и не имеющая собственного государствообразующего образования за пределами Украины.»

Такое положение вещей является юридически невозможным: ни в одном правопорядке мира не существует примера, когда так называемый «коренной народ» одной страны обладал бы закреплённым законом правом на репатриацию в другое государство. Сам факт предоставления караимам и крымчакам возможности репатриации в Израиль свидетельствует об их признании частью еврейского народа, имеющего собственное национальное государство. Это автоматически исключает их из категории коренных народов Украины, поскольку право на возвращение в Израиль само по себе подтверждает наличие у них государственного образования за пределами Украины. Иное толкование не только противоречило бы закону, но и создавало бы правовую фикцию, нарушающую принцип правовой определённости.

 

1. Позиция Израиля: караимы и крымчаки — часть еврейского народа

Согласно израильскому законодательству право на репатриацию предоставляется исключительно евреям и членам их семей. Это право закреплено в Законе о возвращении 1950 года и является уникальным этническим правом, отличающимся от права на получение гражданства по процедуре натурализации. Следовательно, включение караимов и крымчаков в программу репатриации свидетельствует о том, что Государство Израиль признаёт их частью еврейского народа, а не самостоятельной этнической общностью.

Основной закон Израиля 2018 года:

Статья 1(b):

«Государство Израиль является национальным государством еврейского народа, в котором он осуществляет своё естественное, культурное, религиозное и историческое право на самоопределение.»

Статья 1(c):

«Право на осуществление национального самоопределения в Государстве Израиль принадлежит исключительно еврейскому народу.»

Также Закон о возвращении от 1950 года (с поправкой 1970 года) прямо указывает:

Статья 1: 

«Каждый еврей имеет право репатриироваться в Израиль в качестве олеха (репатрианта).»

Поправка 1970 года, §4А:

«Права, предоставляемые еврею по настоящему закону и Закону о гражданстве, предоставляются также ребёнку и внуку еврея, супругу еврея, супругу ребёнка еврея и супругу внука еврея.»

Факт репатриации караимов и крымчаков в Израиль в качестве евреев задокументирован в практике Министерства алии и интеграции Израиля. Например, в официальной переписке ведомства и в базе данных еврейских репатриантов фиксируется приём граждан с указанием караимского и крымчакского происхождения, без требования перехода в раввинистический иудаизм, что указывает на признание их как евреев и де-факто, и де-юре.

Кроме того, на территории Израиля официально действуют караимские кенасы и духовный совет караимов, зарегистрированный как часть еврейской религиозной инфраструктуры. Это подтверждается, в частности, деятельностью караимской общины в Ашдоде и признанием её права участвовать в еврейской культуре и религиозной жизни Израиля.

Таким образом, Израиль предоставляет караимам и крымчакам право на репатриацию как евреям. Это означает их юридическое признание частью еврейского народа, что автоматически исключает их из дефиниции «коренного народа Украины» по украинскому закону — как и в более широком контексте международного права, исключающего множественную этническую субъектность.

 

2. Административная и религиозная практика Израиля

В официальных документах и регистрационных базах Израиля караимы и крымчаки не выделяются как отдельные этнические группы. Они включаются в категорию «евреи» в ходе переписей населения и учёта граждан, что подтверждается данными Центрального статистического бюро Израиля. Таким образом, с точки зрения государственной регистрации и демографической практики, эти группы считаются частью еврейского народа.

Кроме того, с религиозной стороны караимы признаются как часть еврейской религиозной общины, обладающей правами на заключение браков, проведение похорон и участие в религиозной жизни Израиля. Их религиозные учреждения, такие как карайская кенаса в Ашдоде, официально зарегистрированы и функционируют в рамках еврейской религиозной инфраструктуры.

Таким образом, административная, демографическая и религиозная практика Израиля едина в признании караимов и крымчаков частью еврейского народа, что противоречит присвоению им статуса коренного народа Украины.

 

3. Нарушение международного права

Признание караимов и крымчаков как коренных народов Украины противоречит основным международным документам.

Декларация ООН о правах коренных народов (13 сентября 2007 года), статья 33:

«Коренные народы имеют право определять свою идентичность или принадлежность в соответствии с обычаями и традициями коренных народов. Это право должно осуществляться с должным учётом соответствующих международных норм и в соответствии с критериями, признаваемыми соответствующим государством.»

Израиль, как государство еврейского народа, не признаёт караимов и крымчаков отдельными народами.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965), статья 2:

«Государства-участники осуждают расовую дискриминацию и обязуются проводить политику ликвидации расовой дискриминации во всех её формах… и не поощрять, не защищать и не поддерживать дискриминацию со стороны любых лиц или организаций.»

Создание искусственной этнической категории «караимы и крымчаки как коренные народы» и предоставление им особого правового статуса на фоне других еврейских общин Украины нарушает принцип равенства и антидискриминационные обязательства.

 

4. Политико-правовой контекст и нарушение основ конституционного порядка

Признание караимов и крымчаков «коренными народами Украины» не имеет ни этнографического, ни юридического основания. Это юридическая фикция, которая подрывает конституционный строй, искажает международные обязательства и фактически означает сдачу элементов суверенитета через делегирование коллективных прав группам, чья субъектность соотнесена с иностранным государством.

Ключевая проблема в том, что Конституция формально не изменялась, но её толкование было подменено законами № 1616-IX («О коренных народах Украины»), № 2215-IX (о десоветизации) и № 2822-IX («О национальных меньшинствах»). После их принятия «украинский народ» де-факто перестал охватывать этнических украинцев, а коллективные права закрепили за «коренными народами» и «меньшинствами». Конституционный Суд, способный дать официальное толкование, не функционирует, что оставляет ситуацию в правовом вакууме и делает новую схему легализации исключения народа неконтролируемой, что нарушает:

Конституция Украины

• Статья 1 — Украина провозглашена суверенным и правовым государством. Передача коллективных прав группам, которые отнесены к народу и юрисдикции другого государства (Израиля), фактически означает сдачу части суверенитета. Это несовместимо с принципом исключительной принадлежности власти и территории народу Украины.

• Статья 8 — принцип верховенства права и правовой определённости нарушается, когда прямой критерий из Закона № 1616-IX («не имеет государствообразующего образования за пределами Украины») игнорируется. Караимы и крымчаки имеют государство — Израиль, подтверждённое правом на репатриацию. Их признание «коренными» делает само понятие «коренной народ» дискреционным и политически манипулируемым.

Устав ООН

• Статья 2(1) — принцип суверенного равенства государств нарушается, когда Украина создаёт внутри своей территории режим коллективных прав для групп, чья субъектность закреплена за Израилем. Это фактическая передача элементов суверенитета иностранному государству.

• Статья 2(7) — принцип невмешательства нарушен, так как признание внутренних «субъектов», юридически соотнесённых с иностранным государством, открывает канал для прямого внешнего влияния. Это не просто риск вмешательства, а задокументированная сдача части суверенитета через закон.

Декларация ООН о правах коренных народов (2007)

• Статья 33 — право на самоидентификацию принадлежит самим коренным народам. Израиль признаёт караимов и крымчаков частью еврейского народа. Украина не может переопределять их как «отдельный народ», навязывая фиктивную субъектность.

• Статья 46(1) — Декларация не допускает подрыва территориальной целостности и политического единства. Украина нарушает это, вводя «коренной народ», который юридически закреплён за другим государством, тем самым создавая транснациональное дублирование суверенитета.

Международный пакт о гражданских и политических правах (1966)

• Статья 1 — «все народы имеют право на самоопределение». Народ как субъект международного права должен быть уникальным. Признание караимов и крымчаков одновременно частью еврейского народа и «коренными народами Украины» разрушает принцип уникальности и подрывает концепцию самоопределения.

• Статья 26 — равенство граждан перед законом и запрет дискриминации. Международное право говорит о равенстве граждан, а не «равенстве народов». Украина выделяет отдельные этнические группы, наделяя их коллективными правами народа, и оставляет большинство украинцев вне этого статуса. Это сознательное создание неравного правового режима по этническому признаку.

Европейская конвенция по правам человека, Протокол № 12 (2000)

• Статья 1 — общее запрещение дискриминации. Украина установила юридическую иерархию: караимы и крымчаки признаны народом с коллективными правами, а этнические украинцы — исключены. Более того, часть привилегированной группы может не быть даже гражданами Украины. Это институционализированное неравенство.

Венская конвенция о праве международных договоров (1969)

• Статья 27 — государство не может ссылаться на внутренний закон как оправдание нарушения международных обязательств. Украина, приняв Закон № 1616-IX, не может оправдать им нарушение принципов равенства, самоопределения и суверенитета.

Конвенция о геноциде (1948)

• Статья II(b) и II(c) — создание условий, ведущих к уничтожению группы, и меры, направленные на разрушение её субъектности, подпадают под признаки геноцида. Исключение этнических украинцев из статуса народа и передача прав иным группам есть форма юридического геноцида, направленного на уничтожение коллективной субъектности титульного народа.

Римский статут Международного уголовного суда (1998)

• Статья 7(1)(h) — «преследование» означает умышленное и серьёзное лишение фундаментальных прав группы по этническому или национальному признаку. Исключение украинцев из категории «народа» и закрепление этого статуса за меньшинствами — это системное преследование по признаку этнической принадлежности.

• Статья 7(1)(k) — «иные бесчеловечные деяния аналогичной тяжести». Когда государство сознательно меняет толкование Конституции так, что этнические украинцы перестают быть признаны народом, это институциональное лишение идентичности. Украинцам навязан статус «населения» без коллективных прав, что подрывает их право на самоопределение. Это не добровольный выбор, а насильственная подмена правового статуса.

 

5. Заключение

На основании вышеизложенного признание караимов и крымчаков коренными народами Украины следует рассматривать не только как юридически ничтожное решение, противоречащее Закону Украины № 1616-IX, Основному закону Израиля, Декларации ООН о правах коренных народов и Международной конвенции о ликвидации расовой дискриминации, но и как действие, которое:

• подрывает территориальную целостность и политическое единство Украины, создавая дублирование коллективных прав с другим государством;

• формирует уязвимость для внешнеполитического влияния и вмешательства через признание групп, находящихся в правовой юрисдикции третьей страны;

• нарушает принцип правовой определённости, закреплённый в статье 8 Конституции Украины, подменяя законное содержание термина «коренной народ» политически мотивированным списком;

• используется как инструмент исключения этнического большинства — украинской этнической общности — из юридического определения народа, лишая её доступа к международным правам и защитным механизмам;

• воспроизводит нарративы Российской Федерации о «неполноправной» или «несуществующей» украинской нации, тем самым создавая юридические основания для отказа в признании суверенитета и легитимации будущих оккупаций и репарационных исключений;

• открывает путь к монополизации прав на компенсации, репатриацию, культурное самоуправление и международную защиту в случае оккупации — исключительно за счет искусственно выделенной группы.

Ввиду изложенного, данное законодательное решение должно быть немедленно признано угрожающим национальной безопасности, подлежащим отмене, а его правовые последствия — аннулированы.

Настоящий материал направляется в адрес Генеральной прокуратуры Украины, Службы безопасности Украины, а также международных правозащитных механизмов и структур ООН для правовой оценки соответствия действиям, подпадающим под признаки вмешательства в суверенные внутренние дела государства, подрыва основ конституционного строя и создания предпосылок к межэтнической дестабилизации.