Кто является национальным меньшинством в Украине?

Запрос был направлен с целью получения официальной информации о том, кто в Украине считается национальными меньшинствами, какими документами подтверждается принадлежность к ним, какие органы уполномочены их выдавать и существует ли утверждённая форма подтверждения.

В ответе Министерства юстиции Украины отсутствуют прямые ответы на эти вопросы. Вместо этого приведены общие положения законодательства, из которых можно сделать принципиальные выводы о сути украинской правовой конструкции.

Во-первых, Министерство официально подтверждает, что государство Украина не ведёт и не предусматривает фиксации этнической принадлежности граждан. Национальность в правовом поле не подтверждается ни документально, ни институционально. Принадлежность к национальной меньшинстве, по сути, оформляется исключительно на основании самоидентификации, без процедуры проверки, без фиксированной формы и без правового удостоверения. Это означает, что украинское государство отказалось от юридической модели этнической идентификации.

Во-вторых, Министерство приводит определение статьи 1 Закона Украины № 2827-IX, согласно которому национальными меньшинствами признаются группы граждан Украины, не являющиеся этническими украинцами. При этом в украинском законодательстве отсутствует легальное определение, кто именно является «украинцем» в этническом смысле. Это делает невозможным провести чёткую границу между большинством и меньшинствами, но при этом создаёт модель, в которой зафиксировано исключение: титульная нация (этнические украинцы) не может быть отнесена ни к коренным народам, ни к национальным меньшинствам и, следовательно, исключена из системы коллективных прав.

В-третьих, важно разделить юридические статусы по уровню субъектности.

1. Национальные меньшинства, согласно Закона № 2827-IX, обладают признанной этнической идентичностью, но их коллективные права ограничены лишь культурной сферой. Политическая и территориальная субъектность им не предоставляется. Их права реализуются исключительно через индивидуальный институт гражданства — то есть не как народ, а как совокупность отдельных лиц, объединённых самоидентификацией. Они не обладают закреплённым статусом народа, правом на самоопределение, территориальные притязания или международное представительство.

2. Коренные народы, согласно Закона № 1616-IX, признаны коллективными субъектами с полной этнической и политической субъектностью. Только они получили в украинском законодательстве статус народа с правами на самоопределение, создание представительских органов, защиту традиционной территории, культурную автономию и международную защиту.

3. Этнические украинцы полностью исключены из обеих категорий. Они не признаны ни коренными народами, ни национальными меньшинствами, а значит, не обладают никакой коллективной субъектностью — ни культурной, ни политической, ни этнической.

Таким образом, вся структура украинского законодательства построена на правовой сегрегации по этническому признаку, при которой:

• политическая и этническая субъектность закрепляется только за узко определёнными группами (коренными народами),

• ограниченная культурная субъектность допускается только для тех, кто юридически отмежевался от украинской идентичности (национальные меньшинства),

• титульная нация (этнические украинцы) лишена какой-либо формы коллективного признания и может существовать лишь как совокупность индивидуальных граждан без общности, преемственности и субъектного статуса.

Следовательно, чтобы получить хотя бы культурную субъектность в рамках украинского законодательства, гражданину необходимо отказаться от украинской идентичности и самоотнести себя к национальному меньшинству. А чтобы претендовать на коллективные права в полном объёме — необходимо принадлежать к официально признанным коренным народам.

Это лишает украинцев даже права на культурную реализацию своей идентичности, сводя гражданство к инструменту административной лояльности, но не к выражению национального суверенитета.